Исполнительное производство – это алгоритм исполнения, например, судебного акта, то есть вторая часть противостояния истца и ответчика, которые теперь называются взыскатель и должник.

Лицами, участвующими в исполнительном производстве являются: взыскатель и должник (стороны исполнительного производства), судебные приставы-исполнители, переводчики, понятые, специалисты, лица, которым судебный пристав-исполнитель передал под охрану или на хранение арестованное имущество Также сотрудники внутренних дел оказывают содействие в ходе исполнительного производства, в том числе при осуществлении розыска должника, его имущества или розыска ребенка, в порядке, установленном совместным нормативным правовым актом Минюста и МВД.

Начинается исполнительное производство с его возбуждения судебным приставом-исполнителем, например, по заявлению взыскателя, который предварительно получив исполнительный лист в суде, предъявляет его для исполнения в подразделение ФССП России.

Помимо исполнительных листов, документами для исполнения, называемыми исполнительными, могут быть иные, поименованные в ст. 12 Федерального закона. Данное повествование мы не будем «грузить» всеми видами исполнительных документов, рассмотрим на примере исполнительных листов.

С точки зрения должника, постановление о возбуждении исполнительного производства может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу или в суд, так как Федеральный закон «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 N 229-ФЗ предъявляет требования к названному постановлению и здесь можно получить время, использовав положения ст. ст. 39 и (или) 40 Федерального закона.

Взыскателю, со своей стороны, учитывая чрезмерную загруженность отделов службы судебных приставов, в заявлении о возбуждении не будет лишним указать все известные сведения об имущественном состоянии должника, приложить документальные доказательства оного и ходатайствовать о наложении ареста на имущество последнего.

И так, возбудив исполнительное производство, на что отводится 3 дня со дня поступления исполнительного документа в отдел ССП, если нет оснований для отказа в его возбуждении, пристав направляет в течение следующего дня копии постановлений взыскателю, должнику и в орган, выдавший исполнительный документ. Должнику устанавливает 5 суток для добровольного исполнения требований исполнительного документа, если только не требуется немедленное исполнение или больший срок для добровольного исполнения или в нем нет необходимости, что отдельно регламентировано законом. 

Важно заметить, что закон возлагает обязанность на должника предоставить документы, подтверждающие наличие у должника принадлежащее ему имущество, доходы, на которые не может быть обращено взыскание по исполнительным документам, в том числе денежные средства, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, а также имущество, которое является предметом залога. То есть, по смыслу закона, если должник не представит требуемые документы, а пристав к тому моменту произведет взыскание, хотя, например, на эти денежные средства не могло быть произведено взыскание, вернуть эти денежные средства будет проблематично даже через суд.

Виды доходов, на которые не может быть обращено взыскание, поименованы в ст. 101 Федерального закона, а касаемо имущества, то следует обратиться к ст. 446 ГК РФ. перечень достаточно широк.   

Далее, если по истечении срока, установленного для исполнения исполнительного документа в добровольном порядке, должник требования исполнительного документа не исполнит, пристав исполняет исполнительный документ в принудительном порядке с взысканием с должника исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий.

Что это значит? Пристав должен вынести постановление о взыскании исполнительского сбора, своеобразной штрафной санкции, размер которой соответствует 7% от суммы, подлежащей взысканию. Если исполнение неимущественного характера, то сбор для физического лица – 5000 рублей, для юридического лица – 50000 рублей. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. Законом предусмотрены случаи, когда исполнительский сбор не взыскивается, однако, как любое решение должностного лица, постановление о взыскании исполнительского сбора может быть обжаловано в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора, в чем наши юристы, несомненно, помогу.

Суд вправе отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, уменьшить его размер или освободить должника от взыскания исполнительского сбора. До принятия решения судом, взыскание исполнительского сбора приостанавливается.

Кроме этого, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 39 Федерального закона исполнительное производство подлежит приостановлению судом полностью или частично  в случае оспаривания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.  

Какие расходы могут быть инкриминированы в вину должнику, говорит ст. 116 Федерального закона, заострять на этом внимание не будем. 

Перейдем к исполнительным действиям. Как это ни странно, но в понимании Федерального закона, исполнительные действия всегда имеют принудительную основу. Статья 64 так и говорит — исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.  

То есть, сама доктрина исполнительного производства основывается на создании условий к принуждению.

Список исполнительных действий, которые может совершать пристав, достаточно широк, в их числе и такие, которые являются вмешательством в право должника на жилище и частною жизнь –  с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава судебный пристав-исполнитель вправе входить без согласия должника в жилое помещение, им занимаемое, а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника — без указанного разрешения, то есть по своему усмотрению. Причем в Федеральном законе нет требования о том, что исполнительные действия совершаются тем приставом, который возбуждал производство и ведет его, то есть, фактически, это может быть любой пристав-исполнитель.  Но тут существует одно но, входить пристав в квартиру или дом может, но на этом все, обыск проводить у него права нет, как говориться, что увидел, то арестовал, если конечно речь о проверке жилищных условий должника, а не о выселении или вселении заинтересованного лица.

Интересное дополнение с 2015 года касается временного ограничения специального права должника – управления транспортными средствами, где помимо наземного транспорта поименованы морские и воздушные транспортные средства.   Однако подобные санкции применяются в отношении должников по алиментам, причинившим вред здоровью, имущественный или  моральный преступлением и др., указанные в ст. 67.1. Федерального закона.

Также стоит обратить внимание, что перечень исполнительных действий не является закрытым и пристав вправе совершить иные действия, которые концептуально не противоречат доктрине законодательства об исполнительном производстве. 

В ходе исполнительного производства могут проводиться розыскные мероприятия — исполнительный розыск должника, его имущества или исполнительный розыск ребенка при условии, что совершенные иные исполнительные действия не позволили установить местонахождение должника, его имущества или местонахождение ребенка. То есть, пристав, кстати, специально обученный, на которого возложены функции по розыску, или тот, у которого ИП в производстве, совершают розыскные действия, чтобы достичь указанных результатов.  

Розыск может быть объявлен приставом инициативно в целях защиты интересов государства (!), если сумма требований превышает 10000 рублей, взыскания алиментов, возмещения вреда, причиненного здоровью или в связи со смертью кормильца, возмещения ущерба, причиненного преступлением, отбывания обязательных работ, взыскания штрафа, назначенного в качестве наказания за совершение преступления и в других случаях.

Если инициатором розыска является взыскатель, то законом определены четкие сроки вынесения соответствующего постановления и его направления сторонам по известному месту жительства (нахождения), причем, если в отношении должника не были приняты ограничения, пристав одновременно инициирует их установление.  В постановлении о розыске, утверждаемом старшим судебным приставом или его заместителем, указываются исполнительные действия, которые могут быть совершены, и (или) меры принудительного исполнения, которые могут быть применены в отношении должника, его имущества.

При производстве розыска судебный пристав-исполнитель может запрашивать из банков данные оперативно-справочной, розыскной информации и обрабатывать необходимые для производства розыска персональные данные, в том числе сведения о лицах и об их имуществе, проверять документы, удостоверяющие личность гражданина, если имеются основания полагать, что он и (или) его имущество находятся в розыске или он удерживает ребенка, находящегося в розыске, осуществлять отождествление личности, опрашивать граждан, наводить справки, изучать документы, осматривать имущество, обследовать помещения, здания, сооружения, участки местности, занимаемые разыскиваемыми лицами или принадлежащие им, а также транспортные средства, принадлежащие указанным лицам.

Порядок проведения розыскных мероприятий определен  «Методическими рекомендациями «по организации и производству исполнительного розыска в Федеральной службе судебных приставов», утвержденными  ФССП России 17.04.2014 (18 апреля 2014 г. N 0014/10), которыми предусмотрено заведение розыскного дела, где аккумулируются документы о розыскных мероприятиях.

Конечно же, стоит остановиться на принудительных мерах исполнения, к которым пристав вправе прибегнуть, исходя из ч. 2 ст. 68 Федерального закона, после возбуждения исполнительного производства, но, если предусмотрен срок для добровольного исполнения исполнительного срока, то по его истечению. Однако, существуют иные алгоритмы, например,  глава 13, регулирующая исполнение требований неимущественного характера, в ст. 105  устанавливает общие условия исполнения, где сказано, что в случаях неисполнения должником требований в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении и устанавливает новый срок для исполнения.

Также при выселении/вселении в случае, если должник в течение установленного срока для добровольного выселения не освободил жилое помещение, выносится постановление о взыскании с должника исполнительского сбора, устанавливает должнику новый срок для выселения и предупреждает его, что по истечении указанного срока принудительное выселение будет производиться без дополнительного извещения должника.

При обращении взыскания на имущество должника, в первую очередь взыскание производится на денежные средства, если их недостаточно, то взыскание производится на иное имущество, принадлежащее должнику на праве собственности, хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, очередность взыскания которого может определиться приставом с учетом просьб должника. Если имущество в долевой собственности, то взыскание обращается на долю. При обнаружении средств у должника, пристав изымает их, о чем составляет акт и сдает в банк для перечисления на депозитный счет подразделения судебных приставов.  Если средства обнаружены на счетах в банке, перечисление их производится на основании исполнительного документа или постановления пристава. Закон достаточно объемно выделяет специфические случаи обращения взыскания на имущество должника, находящееся в различных оборотах, поэтому, с учетом формата, мы не будем заострять на них внимание здесь, однако, в случае необходимости, инициированной вами, обратимся без особого труда.  

Взыскание обращается в размере задолженности, с учетом взыскания расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора и при недостаточности средств и утверждениях должника, что иного имущества нет, пристав направляет запросы в кредитные организации и налоговые органы, иные органы и организации.

Судебный пристав-исполнитель вправе, в том числе и в течение срока, установленного для добровольного исполнения,  наложить арест на имущество должника. Арест включает запрет распоряжаться имуществом, а при необходимости — ограничение права пользования имуществом или изъятие имущества. При аресте имущества составляется акт с участием понятых, кроме случаев, исполняемых регистрирующим органом, а само решение об аресте оформляется в виде постановления, для чего в законе предусмотрены определенные требования. При аресте средств или драгоценностей в банке, пристав направляет соответствующее постановление в банк, а тот исполняет его, в целом, тут более не о чем говорить. 

Арестованное имущество подлежит оценке, которая проводится по рыночным ценам  с оценщиком в некоторых обязательных случаях или без него. Результат оценки может быть оспорен в суде. На период всех процедур с арестованным имуществом пристав предает имущество на хранение должнику или членам его семьи или иному лицу, с которым заключен договор.

Когда все процедуры с оценкой закончены, имущество подлежит реализации должником самостоятельно по ходатайству перед приставом, если его стоимость ниже 30000 рублей или специализированной организацией по установленным правилам.

Если имущество должником в течение 10 дней со дня получения его оценки не реализовано, оно передается взыскателю, а если тот отказывается от его принятия в счет долга, подлежит принудительной реализации.  Если имущество с торгов остается не реализованным, в том числе повторно, данное имущество также передается взыскателю в счет долга.

В целом, торги предусматривают определенный алгоритм действий, регламентированный законом, но эта стадия, которая является завершением противостояния ответчика и истца, поэтому особого интереса не представляет, опять же, с учетом настоящего формата.

Своя специфика обращения взыскания имеется в отношении должника – организации, заключается она в очередности взыскания, если количество наличности не удовлетворяет требованиям исполнительного документа. Аналогичный порядок используется в отношении индивидуального предпринимателя, если исполнительные требования относятся к его предпринимательской деятельности. 

Предусмотрена координационная деятельность пристава с налоговой службой и банками относительно ареста имущества в целях оценки платежеспособности должника и введения процедуры банкротства.

На что еще хотелось бы обратить внимание – это на извещения и вызовы. Закон предъявляет требования о предварительном извещении лиц, участвующих в исполнительном производстве о времени и месте совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения либо вызова к судебному приставу-исполнителю, однако, существуют и исключения.  Требования предъявляются и к форме повестки или извещения, и к порядку их вручения, например, повестка может быть вручена члену семьи должника только при его согласии.

Интересно также положение о сроках исполнительного производства –  установленный двухмесячный срок пресекательным не является и пристав по истечении двух месяцев вправе выполнять любые действия. Скорее всего, срок предусмотрен для того, чтобы в его течении были выполнены все очевидные исполнительные действия, то есть, в интересах взыскателя это не плохо.

Взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения или об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Заявление подается в порядке ст. 434 ГПК РФ, ч. 1 ст. 358 КАС РФ или ч. 1 ст. 324 АПК РФ в суд, рассматривавший дело в первой инстанции и выдавший исполнительный документ, в том числе и в случае отмены (изменения) судебного акта и принятия нового судебного акта судом апелляционной, кассационной или надзорной инстанции. Также статья 343 ГПК РФ позволяет такой вопрос поставить перед судом по месту исполнения исполнительного документа.

Вопрос о наличии оснований для отсрочки или рассрочки решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. Судам также необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Также закон дает возможность ходатайствовать об отложении исполнительных действий, но только взыскателю или по инициативе пристава.

Касаемо приостановления производства, то тут закон делит основания на обязательные к приостановке и отданные на усмотрение, о чем говорит ст. 39 Федерального закона. Однако последствия приостановления исполнительного производства заключаются в недопущении применения мер принудительного исполнения, но  в целях обеспечения исполнения исполнительного документа судебным приставом-исполнителем могут быть осуществлены отдельные исполнительные действия, например, наложение ареста, установление запрета на распоряжение имуществом

При подаче апелляционной, кассационной или надзорной жалоб правом приостанавливать исполнение судебного акта наделены только соответствующие суды, о чем необходимо ходатайствовать

Судебным приставом исполнителем также при наличии условий, поименованных в ст. 40 Федерального закона, принимается решение о приостановлении производства полностью или в части или может быть принято, то есть закон также предусматривает безусловные основания для приостановления или по усмотрению пристава.

И в случае суда и в случае пристава, ИП приостанавливается до устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления исполнительного производства, после чего возобновляется.

Основания для прекращения исполнительного производства содержатся в ст. 43 Федерального закона и среди них такие как смерть должника или взыскателя, отказ взыскателя от получения вещи, принятие судом акта о прекращении исполнения выданного им исполнительного документа, отмена судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ и др. 

При отмене же судебного акта, ставшего основанием для прекращения исполнительного производства, либо изменения обстоятельств, послуживших основанием для прекращения исполнительного производства, оно возобновляется по заявлению взыскателя или по инициативе пристава. 

Естественно, прекращая исполнительное производство, пристав отменяет все назначенные им меры принудительного исполнения, в том числе арест имущества, а также установленные для должника ограничения. 

Исполнительный документ, по которому производство прекращено, не может быть повторно предъявлен к исполнению.

На основании акта о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю, а также постановления об окончании исполнительного производства и  о возвращении взыскателю исполнительного документа, исполнительный документ возвращается взыскателю в случае если невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях (за исключением случаев, когда Федеральным (см. выше) законом предусмотрен розыск должника или его имущества) или если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом исполнителем допустимые законом меры по отысканию имущества оказались безрезультатными и др. 

Вместе с тем, возвращение взыскателю исполнительного документа не является препятствием для повторного предъявления исполнительного документа к исполнению в пределах срока, установленного ст. 21 Федерального закона, который соответствует 3 годам, но есть и больший срок и меньший, все зависит от сути исполнительного документа. 

В то же время если основанием к возвращению исполнительного листа послужило отсутствие имущества должника, то такой исполнительный лист может быть предъявлен не ранее 6 месяцев со дня вынесения названного постановления, в отдельных случаях не ранее 2 месяцев, либо ранее при наличии информации об имущественном положении должника.  

Оканчивается исполнительное производство  в случаях фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, возвращения взыскателю исполнительного документа, о чем мы говорили выше, суд способен затребовать исполнительный документ  или иной орган, его выдавший, а также в иных случаях, предусмотренных законом. 

Принимая такое решение, пристав отменяет розыск должника, его имущества, розыск ребенка, а также установленные для должника ограничения, в том числе ограничения на выезд из РФ, на пользование специальными правами, предоставленными должнику в соответствии с законодательством РФ, и ограничения прав должника на его имущество. Исключением являются случаи окончания исполнительного производства по исполнительному документу об обеспечительных мерах. 

Кроме того, пристав, окончив исполнительное производство, возбужденное на основании, например, судебного акта,  может возбудить исполнительное производство по не исполненным постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора. Ограничения, установленные для должника в ходе основного исполнительного производства, сохраняются судебным приставом-исполнителем в размерах, необходимых для исполнения вновь возбужденного исполнительного производства.

В течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства может быть отменено старшим судебным приставом или его заместителем по собственной инициативе или по заявлению взыскателя в случае необходимости повторного совершения исполнительных действий и применения, в том числе повторного, мер принудительного исполнения.

Ну и в завершение хотелось бы внимание заострить на правах сторон исполнительного производства, к коим относится право знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве, например, право на представление интересов через представителей по доверенности.

Настоятельно рекомендуем воспользоваться данным правом.

AdviseLegis 

Добавить комментарий